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为进一步优化中心城区教育医疗商业布局，推进老城区功能疏解和城南片区、高铁新区功能完善，增强中心城区集聚力、辐射力和带动力，推动城市高质量发展，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 (一)总体目标 统筹中心城区，聚焦城南片区和高铁新区，兼顾庐陵新区滨江片区，优化教育医疗商业布局，补齐功能、提升品质、优化服务、集聚人气、做旺商气。到2023年，中心城区教育医疗商业供给能力和水平明显提升，城市功能更加完善，城南片区打造成优质公共服务资源集聚地。到2025年，中心城区教育医疗商业布局全面优化，各类规划衔接协调，努力打造宜居宜业精致精美人见人爱的百万级常住人口城市，让人民生活更美好。 (二)指导原则 1.坚持新区优化和老城提升相结合。通过明确功能分区、规划引领、分类指导、合理布局，促进新区和老城资源合理配置，实现均衡发展。 2.坚持功能疏解和补齐短板相结合。通过疏解老城过于集中的功能，补齐中心城区教育医疗商业短板，实现城市功能合理优化。 3.坚持服务配套和提升人气相结合。通过完善城市基础设施和公共服务配套，提升城市承载水平，促进城市人口合理分布，实现城市硬件和软件相得益彰。 二、重点任务 1.强化规划引领。结合国土空间总体规划和行业发展规划，编制完善中心城区教育医疗商业设施专项布局规划(牵头单位：市自然资源局，责任单位：市教体局、市卫健委、市商务局，完成时限：2021年11月)。加强控规的动态管理维护，修编中心城区城南片区、高铁新区等重点片区控制性详细规划，整体研究和科学定位各控规单元区域功能、开发强度及空间形态，落实上位规划要求，重点将城南片区打造成优质公共服务资源集聚地(牵头单位：市自然资源局，责任单位：市直有关单位，完成时限：2021年11月)。滚动编制优化中心城区教育医疗商业布局三年重点项目清单，分年度组织实施，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，打造方便快捷生活圈(市教体局、市卫健委、市商务局按职责分工负责，完成时限：2021年11月)。 2.加快人口集聚。实施人口倍增计划，围绕解决中心城区人口就学、就医、就业、落户等问题，以中心城区建成百万人口城市为目标，出台加快中心城区人口集聚实施意见(牵头单位：市发改委，责任单位：市直有关部门，完成时限：2021年11月)。落实实施三孩生育政策及配套支持措施，降低生育、养育、教育成本，提高生育意愿。加快构建中心城区“一核、六组团”(以老城区和庐陵新区为核心，以城北、城西、城东、敦厚、井冈山经开区和凤凰为组团，全力推进中心城区建设)强化产业支撑，完善配套政策，引导优质资源向中心城区集聚。推进拥挤区域功能疏解和产业型组团产城融合步伐，合理布局医疗教育商业等公共服务资源，提高人口承载能力(市自然资源局、市工信局、市教体局、市卫健委、市商务局按职责分工负责，完成时限：2021年11月)。
3.优化教育资源配置。研究出台优化中心城区学校办学管理的实施意见，完善体制机制，积极引导老城区优质学校到城南片区建设新校区、新设分校，采取“1+N”“名校带新校”“强校带弱校”“合作办学”等方式，选派优秀校长、教师到城南片区任职任教，共享管理、师资、设备等优质教育资源，扩大城南片区优质教育资源供给。实施“名师名校长双引双培计划”，中心城区每年引进名师名校长，培育优秀校长、教师(牵头单位：市教体局，责任单位：市委人才办、市人社局、吉州区政府、青原区政府，完成时限：2021年11月前出台政策并持续推进)。加快石阳小学岔路口分校、吉安八中神岗山分校办学体制改革，吉师附小杜鹃路校区、吉安二中柏树分校2022年秋季开学，努力办成全市具有示范引领作用的标杆学校。适时启动吉安市高级实验中学等学校建设(牵头单位：市教体局，责任单位：市自然资源局、吉州区政府、青原区政府、庐陵新区管委会、市高铁站前新区项目推进指挥部办公室，完成时限：持续推进)。推动吉安职业技术学院升建本科院校。加快吉安幼儿师范高等专科学校和吉安职业技术学院实验实训基地项目建设，确保2022年秋季招生办学。年内启动吉安市卫生学校建设。引进1所民办高职院校，2023年启动建设。推进城南职教园区规划建设，力争2025年办学规模达3.5万人(牵头单位：市教体局，责任单位：市自然资源局、吉安职业技术学院、吉安幼儿高专筹建办、井冈山大学、庐陵新区管委会，完成时限：持续推进)。
4.扩容优质医疗资源。制定市直医疗卫生单位高层次人才引进政策，聚焦心血管内科、消化内科、心胸外科、妇产科等学科，加大学科带头人、名医等高层次人才引进力度(牵头单位：市卫健委，责任单位：市委人才办、市人社局，完成时限：2021年11月出台政策并持续推进)。支持市直医疗机构与国内高水平医院，通过组建专科联盟、远程医疗协作、“互联网+医疗健康”等方式，实现优质医疗资源的扩容，2-3年内将心血管内科、消化、急诊(创伤)、口腔打造成省级优强专科(责任单位：市直相关医院，完成时限：2023年12月)。实施市中心人民医院及周边区域城市更新改造，整合疏解部分用地功能，改善片区交通状况和环境面貌。科学合理谋划市中心人民医院高质量发展(牵头单位：市自然资源局、市卫健委，责任单位：市住建局、市中心人民医院、吉州区政府,完成时限：2022年6月)。创造有利条件，提高上海东方医院吉安医院床位使用率。采取多种形式与高水平医院合作，积极争创国家区域医疗中心。完善卫生健康服务体系，按标准设置建设社区卫生服务中心，尽快启动高铁新区社区医院建设(牵头单位：市卫健委，责任单位：市发改委、市直相关医院、吉州区政府、青原区政府、庐陵新区管委会、市高铁站前新区项目推进指挥部办公室，完成时限：2022年6月)。
5.丰富商贸服务供给。全面提升庐陵人文谷特色商业街、铜锣湾广场商业街等商业街区档次，丰富商业业态。在现有招商引资政策基础上，研究出台引进中高端、新零售等新业态商贸项目的配套政策，重点项目实行“一事一议”。加大国内知名中高端轻奢大型商业综合体招商力度，支持国内外知名品牌在城南片区、高铁新区设立区域品牌首店、旗舰店、体验店等，激活中高端商贸消费市场，满足多层次差异化消费需求。推进旅游商贸融合发展，打造赣中商贸消费新高地(牵头单位：市商务局、市自然资源局，责任单位：市文广新旅局、吉州区政府、青原区政府、庐陵新区管委会、市高铁站前新区指挥部办公室，完成时限：2021年11月出台政策并持续推进)。科学布局大型农超、新零售等新型商贸业态。落实新建小区商业和综合服务设施建设占比要求，大力发展社区便民商业服务设施，打造15分钟便民生活服务圈(牵头单位：市商务局、市自然资源局，责任单位：市市场监管局、市城管局、吉州区政府、庐陵新区管委会，完成时限：2022年6月)。
6.壮大城市现代服务业。聚力打造庐陵新区金融集聚区，推进“1+2+1”重点工程(建设1个金融机构总部园区、普惠金融产业园与科技金融产业园2个产业园区、1个绿色与文旅金融中心)，改造提升庐陵新区金融街区，力争到2025年新增各类金融机构、金融企业及金融中介服务组织超过100家，打造江西中部的金融业集聚区域(牵头单位：庐陵新区管委会，责任单位：市政府金融办、人民银行吉安市中心支行、吉安银保监分局，完成时限：持续推进)。统筹规划布局庐陵新区、高铁新区总部经济载体，优化营商环境与服务支撑，力争引进世界500强企业或行业100强企业区域总部10家以上，总部经济型企业50家以上，打造具有影响力的吉安总部经济基地(牵头单位：庐陵新区管委会、市高铁站前新区项目推进指挥部办公室，责任单位：市商务局、市政府金融办，完成时限：持续推进)。以庐陵新区吉安总商会、福建大厦等和高铁新区“五指峰两区块”建筑群等总部大楼为平台，聚集发展要素、深化楼宇服务，加快形成布局优化、载体丰富、业态高端、特色鲜明的楼宇经济发展格局(牵头单位：庐陵新区管委会、市高铁站前新区项目推进指挥部办公室，责任单位：市商务局、市工商联，完成时限：持续推进)。依托高铁新区科创中心、数字经济及创新产业园等重点平台，深化与华为、京东、颐高、蚂蚁科技等国内数字经济头部企业对接合作，引进落户一批区块链、互联网创新创业等数字领域重点项目，将高铁新区打造成为数字经济新城(牵头单位：市高铁站前新区项目推进指挥部办公室，责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市科技局等，完成时限：持续推进)。实施物流枢纽构建工程，围绕打造吉州区高铁快运物流枢纽，大力推进高铁新区、城南片区两大物流板块发展，推动国光云智科技运营中心(智慧物流配送中心)等项目开工建设，京鼎冷链物流园等项目建成投用，补齐冷链物流、城市配送短板(牵头单位：市发改委，责任单位：吉州区政府、庐陵新区管委会、市高铁站前新区项目推进指挥部办公室、井冈山农业科技示范园，完成时限：持续推进)。
三、保障措施 1.强化组织领导。成立优化中心城区教育医疗商业布局工作领导小组，由市政府常务副市长任组长，分管市领导任副组长，领导小组办公室设在市发改委，办公室下设教育、医疗、商业三个工作组，具体负责本行业布局优化工作(牵头单位：市发改委，责任单位：市教体局、市卫健委、市商务局，完成时限：2021年10月中旬)。 2.强化区域协调。建立吉泰走廊区域重大教育医疗商业设施布局市级统筹协调机制，推动重大公共服务设施均衡布局、共建共享，避免同质化竞争(牵头部门：市发改委、市自然资源局，责任单位：市教体局、市卫健委、市商务局、市住建局、市城管局，完成时限：持续推进)。 3.强化资金保障。加大中心城区教育医疗商业投入，落实属地政府主体责任，合理划分市、区两级财政事权。发挥财政投入引导作用,统筹用好教育附加费，鼓励社会投资，加大招商引资力度，对学校、医院等公益类重点项目建设实行“一事一议”(牵头单位：市财政局，责任单位：市发改委、市政府金融办、市教体局、市卫健委、市商务局、人民银行吉安市中心支行、吉州区政府、青原区政府、庐陵新区管委会、市高铁站前新区项目推进指挥部办公室，完成时限：2021年11月出台政策并持续推进)。 4.强化督促落实。相关地方和部门要制定本地区本行业实施细则和年度工作方案，明确具体工作目标和项目清单。领导小组办公室对各地、各部门的工作落实情况进行每季度通报和每半年督导，对推进不力进展缓慢的地方和单位进行通报，督促整改落实(牵头单位：市发改委，责任单位：市教体局、市卫健委、市商务局、吉州区政府、青原区政府、庐陵新区管委会、市高铁站前新区项目推进指挥部办公室，完成时限：持续推进)。
来源于：吉安市人民政府
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