江西高院出台国内首个
规范开发商逾期交房、办证纠纷案件审判指引
近日，江西高院向全省各级法院下发《开发商逾期交房、办证违约责任纠纷案件审判指引》（以下简称《指引》），要求全省各级法院根据《指引》内容及精神，做好开发商逾期纠纷案件的审理工作，规范法官自由裁量权，统一类案裁判尺度，提高案件审判质效。据悉，该《指引》是国内首个规范开发商逾期交房、办证违约责任纠纷案件裁判标准的地方性司法指引性规范。
《指引》出台的背景
近些年来，随着房地产行业的快速发展，因开发商逾期交房、办证引发的纠纷大量涌向法院。据统计，2019年江西全省法院审结开发商逾期交房、办证违约责任纠纷案件3700余件，占房屋买卖合同纠纷案件数的三分之一。
开发商逾期交房、办证违约责任纠纷案件法律适用争议较多，特别是商品房交付条件的认定、逾期违约金的认定和调整、免责情形和诉讼时效的计算等问题，不仅当事人争议大，不同法院之间，认定标准和裁判尺度不统一也较普遍。因此，有必要对开发商逾期交房、办证违约责任纠纷中的相关法律问题进行细化研究，在现行法律框架内提出具有较强可操作性，符合裁判规律，合理平衡开发商与业主之间利益的指导意见，统一此类案件的法律适用标准和裁判尺度。
江西高院将开发商逾期交房办证违约责任纠纷作为2019年重点调研课题，课题组对1500余份全省法院二审、再审判决书进行了详细实证分析，在充分论证的基础上，根据法律司法解释有关规定和我省经济社会发展情况，提出了审判指引内容，经江西高院审判委员会2020年第六次会议讨论通过，供全省法院办案参考。
《指引》亮点
《指引》共9个条文，分别涉及商品房交付条件、商品房交付与接收、逾期交房、办证违约金的调整、逾期办证的认定、开发商免责情形、诉讼时效等法律适用问题。内容不多，但条条都是干货，直指开发商逾期交房、办证案件的核心争议问题。
不仅为法官裁量相关争议提供了易于操作的指引，也为开发商、购房人提供了行为指南，指引开发商规范依法依约履行交房行为及承担违约责任，指导购房人依法收房、依法维权。
亮点一：明确合格商品房的交付条件
根据《指引》规定，开发商向购房人交付的房屋应当经过建设工程竣工验收合格并已完成建设工程竣工验收备案登记，并且不允许通过合同随意调低房屋交付条件。明确开发商向业主交付的合格商品房必须取得建设工程竣工验收备案登记，符合目前相关的法律精神和现行的合同范本，有利于法官明确判断开发商交房是否构成违约，有利于促使开发商交房前积极完善竣工验收手续，让购房人收房收的放心。
亮点二：明确购房人有权拒绝收房的情形
《指引》明确开发商交付的商品房应当完成竣工验收备案登记，所以购房人在收房时，除了看房，还要看“一表两书”，即《竣工验收备案表》、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。若开发商未能出示“一表两书”，购房人有权拒绝接收房屋。同时，若购房人有证据证明房屋有明显质量问题，影响到正常使用的，也可以拒绝接收并要求开发商维修。《指引》明确了购房人上述情形中的拒收房屋权利，就是为了平衡开发商与购房人不对等的交易地位，更好的保护购房人权益。
亮点三：统一逾期交房、办证违约金调整范围
实践中，商品房买卖合同约定的逾期交房、办证违约金计算方法五花八门，一些开发商利用格式文本设计明显不利于购房人的条款。进入诉讼后，开发商提出约定的违约金过高、业主提出约定的违约金过低，对此，不同法院是否调整以及如何调整的裁判尺度和标准不尽相同。
为了解决这一问题，《指引》在实证分析的基础上，创新性的提出将合同约定的合理违约金标准限定在一个特定幅度范围内，逾期交房违约金的合理范围是日万分之一至万分之三，逾期办证违约金的合理范围是日万分之零点五至万分之一点五。合同约定的违约金在此范围内，原则上不予调整，超出该范围的，将结合合同履行情况、违约方的过错程度、违约时间的长短、合同的预期利益、双向义务是否对等、社会经济发展等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则，酌情调整到上述范围内。
此外，为了弥补在合同订立过程中处于弱势地位的购房人的利益，《指引》明确提出开发商利用格式合同在合同中约定的极低的固定金额违约金，属格式条款，应认定无效，违约金按照司法解释规定的没有约定违约金情形处理。
亮点四：明确开发商可以免责的具体情形
针对开发商经常抗辩的免责事由，《指引》以列举的形式明确了几种可以免除开发商全部或部分违约责任的情形，包括灾害性天气、突发性公共卫生事件、执行行政命令等。但是，对于免责情形的出现，开发商还负有通知和举证义务，即当出现免责情形时，开发商应及时通知购房人，否则购房人要求开发商承担未及时通知而造成的扩大损失的，法院将予以支持。且开发商应对免责事由的发生、该免责事由与违约行为之间的因果关系及原因力大小承担举证责任。
亮点五：明确诉讼时效计算方式
由于逾期交房、办证违约金按日计算，在司法实践中对于诉讼时效如何起算有较大争议。《指引》明确购房人主张逾期交房或办证违约金的，应当自合同约定的交房或办证期限届满的次日起3年内提起诉讼，如超期起诉，开发商以此抗辩，购房人将可能因超过诉讼时效败诉。
同时，考虑到实践中购房人一般会积极要求开发商交房或办证的实际，《指引》规定对此类案件诉讼时效中断从宽掌握，只要购房人在诉讼时效届满前曾向开发商提出过交房或办证请求的，则该交房或办证请求的诉讼时效中断同样及于相应违约金诉讼时效。所以购房人在维权过程中，应有意识的保存主张权利的相关证据。
江西省高级人民法院关于印发开发商逾期交房、办证违约责任纠纷案件审判指引的通知
全省各级法院：
《江西省高级人民法院开发商逾期交房、办证违约责任纠纷案件审判指引》经2020年6月4日省法院审判委员会第6次会议讨论通过。现印发给你们，请参照执行。
各地在执行中遇到的情况和问题，请及时呈报省法院立案二庭。
江西省高级人民法院 2020年6月9日
江西省高级人民法院开发商逾期交房、办证违约责任纠纷案件审判指引
为妥善处理开发商逾期交房和逾期办证违约责任纠纷案件，统一全省法院审理此类案件的法律适用标准和裁判尺度，提高审判质量，根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国房地产管理法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等法律、司法解释的有关规定，结合审判经验和我省实际情况，制定本指引。
1.【适用案件范围】
本指引所指的开发商逾期交房、办证违约责任纠纷是指自然人因购买商品房与开发商签订商品房预售合同或销售合同后，开发商未能在合同约定的时间向购房人交付房屋、办理房屋产权证，引发的购房人起诉开发商，要求开发商承担逾期交付房屋和逾期办证违约责任的纠纷。
法人和非法人组织与开发商之间因购买商品房逾期交房、办证发生的纠纷可以参考本指引处理。
2.【商品房交付条件】
开发商向购房人交付的房屋应当经过建设工程竣工验收合格并已完成建设工程竣工验收备案登记。合同约定的交付条件高于该标准的,以合同约定为准;合同约定的交付条件低于该标准的,按该标准认定。
3.【商品房交付与接收】
开发商交付的房屋未完成建设工程竣工验收备案登记的，购房人有权拒绝接收。开发商以购房人已接收房屋为由主张不承担逾期交房违约责任的，不予支持，但购房人明知或应当知道房屋尚未取得竣工验收备案登记的事实且同意接收房屋的除外。对购房人是否明知或应当知道上述事实的举证责任，由开发商承担。
开发商在交付房屋时未依照合同约定向购房人提供《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》等文件的，购房人有权拒绝接收。购房人接收房屋后又以开发商未能依约提供上述文件为由，要求开发商承担逾期交房违约责任的，不予支持。
开发商通知购房人接收房屋，购房人有证据证明房屋有明显质量问题，影响到正常使用的，可以拒绝接收并要求开发商维修。因房屋质量问题导致迟延交付的，开发商应承担逾期交房的违约责任。
4.【逾期交房违约金的调整】
合同约定的逾期交房违约金每日标准在已付购房款或房屋总价款的万分之一至万分之三（均含本数）范围内的，开发商主张约定过高请求调整的，原则上不予支持。购房人认为该约定低于其实际损失请求调整并举证证明的，可按实际损失予以调整。
合同约定的逾期交房违约金每日标准低于万分之一或高于万分之三的，当事人请求调整的，可结合合同履行情况、违约方的过错程度、违约时间的长短、合同的预期利益、双向义务是否对等、社会经济发展等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则，酌情调整到日万分之一至万分之三的范围内。对方当事人举证证明约定的违约金合理，无需调整的除外。
合同约定的逾期交房违约金并非以日为标准计算，而是按购房款固定比例计算的，应根据《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十条对该条款效力进行审查。按固定比例计算违约金数额极低的，可认定为开发商免除或限制自己责任的无效格式条款，逾期交房违约金按照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条合同没有约定违约金数额或损失赔偿计算方法的规定处理。
合同对逾期交房违约金在约定了按日计算的同时还约定了最高限额的，认定的违约金数额远超该限额的，按认定的违约金数额确定。
5.【逾期办证的认定】
开发商在合同约定期限内未向不动产登记机关报送办理房屋不动产权登记所需的全部资料的，购房人请求开发商承担逾期办证违约责任的，应予支持。
因办理房屋不动产权登记需要购房人配合提供相关资料，购房人拒绝提供或逾期提供导致开发商迟延向不动产登记机关报送的，购房人请求开发商承担逾期办证违约责任的，不予支持。
6.【逾期办证违约金的调整】
开发商交房和办证均构成逾期时，购房人主张逾期交房违约金和逾期办证违约金的，应予支持。
合同约定的逾期办证违约金每日标准在已付购房款或房屋总价款万分之零点五至万分之一点五（均含本数）范围内的，开发商主张约定过高请求调整的，原则上不予支持。购房人认为该约定低于其实际损失请求调整并举证证明的，可按实际损失予以调整。
合同约定的逾期办证违约金每日标准低于万分之零点五或高于万分之一点五的，当事人请求调整的，可结合合同履行情况、违约方的过错程度、违约时间的长短、合同的预期利益、双向义务是否对等、社会经济发展等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则，酌情调整到日万分之零点五至万分之一点五的范围内。对方当事人举证证明约定的违约金合理，无需调整的除外。
合同约定的逾期办证违约金并非以日为标准计算，而是按购房款固定比例计算的，应根据《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十条对该条款效力进行审查。按固定比例计算违约金数额极低的，可认定为开发商免除或限制自己责任的无效格式条款，逾期办证违约金按照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第二款合同没有约定违约金的规定处理。
合同对逾期办证违约金在约定了按日计算的同时还约定了最高限额的，认定的违约金数额远超该限额的，按认定的违约金数额确定。
7.【开发商免责情形】
开发商主张免除逾期交房、办证的全部或部分违约责任的，存在下列情形的，可予以支持：
（一）因灾害性天气、突发性公共卫生事件造成逾期交房或办证；
（二）因履行商品房买卖合同期间国家或地方法律、法规及政策变化造成开发商逾期交房或办证；
（三）因执行行政命令造成逾期交房或办证，但行政命令系因开发商原因造成的除外；
（四）因不能预见、不能避免且不能克服的其他客观情况导致逾期交房或办证，或合同中约定的其他免责情形。
开发商因上述免责情形不能履行合同的，应当及时通知购房人，以减轻可能给购房人造成的损失。购房人要求开发商承担未及时通知而造成的扩大损失的，应予支持。
开发商提出逾期交房或办证免责抗辩的，应当就存在法定或约定的免责事由，且该免责事由与违约行为之间存在因果关系及原因力大小承担举证责任。
8.【诉讼时效】
购房人主张逾期交房或办证违约金的，应当自合同约定的交房或办证期限届满的次日起计算诉讼时效期间。购房人举证证明存在向开发商提出过交房或办证请求等诉讼时效中断情形的，违约金请求权的诉讼时效期间重新计算。
开发商未在一审法庭辩论终结前提出时效抗辩，在二审、再审审理过程中再提出时效抗辩的，不予支持。
9.【适用效力】
本审判指引供全省各级法院在审理开发商逾期交房和逾期办证违约责任纠纷时参考适用。
法律、司法解释对本审判指引涉及的相关问题有新规定的，按照规定处理。
来源：新法制报
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