重磅！央行等四部门部署重要工作

金融时报 2024/5/12 22:37

5月10日，中国人民银行、生态环境部、金融监督管理总局、中国证监会四部门举行绿色金融服务美丽中国建设工作座谈会。

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）于年初正式公开发布。《意见》提出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，相关工作也取得了阶段性的进展。

从金融业的角度来看，发展绿色金融有其必要性和迫切性。中国人民银行行长潘功胜在本次座谈会上谈到，发展绿色金融是实现金融高质量发展的重点方向，随着我国经济结构转型，发展绿色金融是适应中长期、结构性变化趋势的。

此外，他还提示金融业关注气候变化可能对其资产造成的影响。“气候变化有两大类风险值得关注，包括物理风险和转型风险。长期来看，会给资产安全、资产价格和经济活动产生一系列影响，这些值得金融行业关注。”潘功胜在本次座谈会上如是表示。



那么，具体该如何推动相关工作呢？金融又可以如何与相关工作结合，发挥其资源配置等作用？在本次发布会上，金融管理部门、生态环境部等多位领导从各自角度畅谈了相关内容。

绿色金融标准体系建设

信息披露制度

仍是重点

“发展绿色金融是构建中国特色现代金融体系、推动金融高质量发展的重要内容。”生态环境部部长黄润秋表示，做好绿色金融大文章，是深化金融供给侧结构性改革的重要任务。

诸多成绩的取得离不开绿色金融“五大支柱”的不断夯实。潘功胜谈到，围绕绿色金融的顶层设计，金融管理部门近年来在绿色金融的标准体系、信息披露、激励约束机制、产品服务和市场体系、国际合作各个方面做了不少工作。不久前人民银行等多部门联合发布的《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，明确了未来绿色发展的总体思路。

在上述工作中，“标准体系”又被业内视为绿色金融发展的基础。在本次座谈会上，潘功胜提到，金融管理部门要与生态环境部门、金融机构、企业合作，系统梳理绿色金融标准体系，提高绿色金融标准的系统性、标准性、权威性和可执行性。这也意味着，绿色金融标准体系有望进一步完善。

证监会副主席王建军则提到，下一步证监会将研究制定绿色股票的标准，进一步提高资本市场支持绿色低碳发展的针对性和有效性。此外，他着重围绕信息披露制度介绍了相关情况。

“去年近1800家上市公司披露了可持续发展的相关报告，3000余家上市公司披露了为减少碳排放所采取的措施和效果。”王建军表示，“为进一步规范上市公司可持续发展报告的编制和披露，促进上市公司贯彻新发展理念，推动绿色可持续发展，证监会指导沪深北三个交易所于今年 4月12日正式发布了《上市公司可持续发展报告指引》（以下简称《指引》），将有助于提升上市公司可持续发展信息的质量。”

据王建军介绍，证监会将为上市公司执行《指引》提供具体指导，并根据指引的执行情况适时评估，研究扩大强制披露主体的范围，推动更多上市公司披露可持续发展信息。

多层次金融产品体系逐步形成

金融机构内部激励约束机制有待优化

过去几年里，我国绿色金融发展取得了长足进步。黄润秋总结，当前绿色金融产品的规模在不断扩大，初步构建形成了绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托、碳金融产品等多层次的绿色金融产品和服务体系。此外，建设运行全国碳排放权交易市场，启动了温室气体自愿减排交易市场，多元化投融资机制正逐步建立。

为了激励绿色金融发展，金融管理部门也在激励约束上“下功夫”。其中，人民银行推出的碳减排支持工具发挥了重要作用。

所谓碳减排支持工具，是指人民银行通过碳减排支持工具向金融机构提供低成本资金，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向碳减排重点领域内的各类企业一视同仁提供碳减排贷款，贷款利率应与同期限档次贷款市场报价利率（LPR）大致持平。

“目前，通过碳减排支持工具，人民银行已经累计引导金融机构发放碳减排贷款超过1.1万亿元，人民银行对应提供了超6700亿元低成本资金支持，覆盖6000多家市场主体，带动年度碳减排量近2亿吨。”潘功胜在此次座谈会上披露。

正是在相关政策的激励下，绿色信贷规模快速增长。根据人民银行发布的《2024年一季度金融机构贷款投向统计报告》，截至2024年一季度末，本外币绿色贷款余额33.77万亿元，同比增长35.1%，高于各项贷款增速25.9个百分点，一季度增加3.7万亿元，季度增量创历史新高。

对金融机构如何开展好绿色金融工作，本次座谈会明确要加强绿色金融产品和服务力度，拓宽项目还款及担保方式，探索环境权益抵质押贷款、环境效益挂钩贷款、绿色信贷资产证券化等创新产品。同时，提出既要持续加大对节能降碳、生态环保等领域的金融支持，也要保证对煤电等高碳行业低碳转型的合理支撑。

具体来看，潘功胜提出了几点建议：一是在战略上，要把绿色相关的资产纳入资产组合考虑；二是优化金融机构的风险评估体系，把转型风险纳入考量；三是在机构层面，要优化激励机制，包括内部资金转移定价、绩效考核评价机制等。此外，潘功胜还提示金融机构要注重数据的真实性。

加强协同合作

碳金融有望迎来突破

根据本次座谈会，下一步重点工作包括推动环境要素市场建设，分阶段逐步扩大我国碳市场行业覆盖范围，完善全国温室气体自愿减排交易市场。

其中，金融有望发挥更大作用。在潘功胜看来，随着全国碳市场的发展，碳金融大有可为。“发挥碳市场在价格发现、风险分散等金融属性上的积极作用。”他提出。

黄润秋在讲话中也提到，生态环境部将推动分阶段逐步扩大我国碳市场行业覆盖范围，完善全国温室气体自愿减排交易市场，金融部门可研究丰富与碳排放权挂钩的金融产品及交易方式，增加碳市场流动性。此外，他强调，要加强对绿色金融实施情况和相关项目环境风险的监测，确保投资项目安全稳定运行。

总体来看，发挥绿色金融作用、助力美丽中国建设需要多部门的协同配合。本次座谈会指出，发挥绿色金融作用，助力美丽中国建设，是金融部门、生态环境部门共同的使命和责任。会议强调，金融管理部门、生态环境部门、金融机构和有关企业要加强跨部门、跨领域协同合作，加强统筹谋划，进一步强化顶层设计。

潘功胜也在讲话中强调要“协同配合”。他指出，生态环境部门有很多机构、单位在碳排放核算方法、第三方环境评估等方面具有较高的专业性，可以为金融机构提供技术、方法、信息等多方面的支持。

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发展绿色金融有其必要性和迫切性

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